देखने वालों पर नजर: ईयू के फ्रोंटेक्स के शीर्ष पर कौन है?

BRUSSELS – यूरोपीय संघ की सीमा और तट रक्षक एजेंसी फ्रोंटेक्स, 27 देशों के ब्लॉक के गौरव को अपने मोर्चे पर नजर रखने और किसी भी व्यक्ति को जो प्राधिकरण के बिना प्रवेश करने का प्रयास कर सकता है, का गौरव खुद निगरानी में है – और आग के नीचे।

लगभग कभी-कभी: एजियन सागर में, तुर्की के लड़ाकू जेट और जहाजों ने फ्रोनटेक्स विमान को गुलजार कर दिया है या तुर्की और ग्रीस के पूर्वी द्वीपों के बीच समुद्र की संकीर्ण पट्टी में प्रवासी आंदोलनों की निगरानी करने वाली एजेंसी की नौकाओं को डरा दिया है। तुर्की सैनिकों ने कथित रूप से भूमि सीमा पर हवा में चेतावनी के शॉट लगाए।

और यूरोपीय संसद में, कार्यकारी निदेशक फेब्रिस लेग्गी के इस्तीफे के लिए कॉल आए हैं। कुछ सांसदों का कहना है कि उन्होंने आरोपों को गलत बताया है कि एजेंसी प्रवासियों के अधिकारों के बुनियादी उल्लंघन में शामिल थी।

चैरिटी समूहों और मीडिया आउटलेट्स ने फ्रोंटेक्स पर आरोप लगाया कि वे लोगों को शरण के लिए आवेदन करने के अपने अधिकार से वंचित करते हैं – जो यूरोपीय संघ के कानून और शरणार्थी संधियों के तहत अवैध है। वे कहते हैं कि यह भी जटिल था, या रोकने में विफल रहा, ग्रीस के तट रक्षक द्वारा समुद्र में कथित पुशबैक, जहां प्रवासियों को तुर्की पानी में वापस कर दिया गया था।

हालांकि एजेंसी को दिसंबर तक 40 मौलिक अधिकार अधिकारियों को काम पर रखना था, लेकिन यह अभी भी नहीं है।

एक जांच में फ्रोंटेक्स और एजियन पुशबैक के बीच कोई लिंक नहीं पाया गया। लेकिन संसद ने रिपोर्ट और मानवाधिकारों की चिंताओं को दूर करने के लिए एक “छानबीन समूह” की स्थापना की है। यूरोपीय संघ के विरोधी धोखाधड़ी कार्यालय भी उन्हें देख रहे हैं, और वरिष्ठ प्रबंधकों द्वारा कदाचार के दावों पर।

यहां तक ​​कि आलोचना के रूप में, फ्रोंटेक्स की शक्तियां बढ़ रही हैं। आने वाले वर्षों में, एजेंसी को सशस्त्र अधिकारियों और हाई-टेक निगरानी उपकरणों के साथ 10,000-मजबूत स्थायी बल को प्रफुल्लित करने का अनुमान है। अगले सात वर्षों में इसका बजट 5.6 बिलियन यूरो (6.7 बिलियन डॉलर) हो गया है।

2014 में, यूरोपीय संघ की प्रवासी चुनौती के चरम पर पहुंचने से एक साल पहले, एजेंसी के पास लगभग 100 मिलियन यूरो का वार्षिक बजट था और सदस्य देशों से सीमा कर्मचारियों का अनुरोध करना था।

इसकी भूमिका का भी विस्तार हो रहा है। हाल ही में, जब यूनाइटेड किंगडम ने यूरोपीय संघ को छोड़ दिया, तो उसने जोर देकर कहा कि फ्रोंटेक्स ब्रिटिश अधिकारियों के बजाय जिब्राल्टर के ब्रिटिश क्षेत्र में हवाई अड्डे पर सीमा नियंत्रण संभालता है।

लेकिन जैसे-जैसे फ्रोंटेक्स की शक्तियां और कर्तव्य बढ़ते जाते हैं, वैसे-वैसे उसकी देखरेख की भी जरूरत होती है।

“यह मेरे विचार में, पूरे यूरोपीय संघ में सबसे महत्वपूर्ण एजेंसी है। और शक्ति और धन के साथ जिम्मेदारी आती है, और निश्चित रूप से सुरक्षा और जांच, “यूरोपीय संघ के प्रवासन आयुक्त Ylva जोहानसन ने 4 मार्च को यूरोपीय संघ के सांसदों की जांच के बारे में बताया।

इसके अलावा, फ्रोंटेक्स में कोई भी विफलता राष्ट्रों के लिए एक अतिरिक्त शर्मिंदगी है कि वर्षों से इस बात पर गहरा विभाजन हुआ है कि बिना प्राधिकरण में प्रवेश करने वाले लोगों की जिम्मेदारी कौन लेनी चाहिए और क्या अन्य सदस्य राज्यों को मदद करने के लिए बाध्य होना चाहिए।

माइग्रेशन पॉलिसी इंस्टीट्यूट में हैन बेयरेंस ने कहा, “यूरोपीय संघ की अनुपस्थिति में, प्रवास प्रबंधन पर सहमत होने पर, जमीन पर मजबूती से आकार क्या होता है, यूरोपीय संघ को बाहर से कैसे देखा जाता है”।

सवाल यह है कि फ्रॉनटेक्स की बात आने पर वास्तव में कौन है?

एजेंसी की देखरेख राष्ट्रीय आंतरिक मंत्रालय, पुलिस और सीमा अधिकारियों के एक प्रबंधन बोर्ड द्वारा की जाती है जो इसकी कार्य योजना और संचालन स्थापित करता है। आयोग, जो यूरोपीय संघ के कानूनों के सम्मान की निगरानी करता है, में 28 बोर्ड सीटों में से दो हैं।

2015 में कार्यकारी निदेशक नाम के एक फ्रांसीसी सिविल सेवक लेगेरी, जैसे ही हजारों सीरियाई शरणार्थी यूरोप में आ रहे थे, को बोर्ड की रणनीति को पूरा करने का जिम्मा सौंपा गया। डिप्टी डायरेक्टर के पद और कई अन्य वरिष्ठ पद अनफिल हैं।

कागज पर, फ्रोनटेक्स 27 सदस्य देशों और यूरोपीय संसद के लिए कानूनी रूप से जवाबदेह है। जोहानसन के माध्यम से आयोग के पास फ्रोंटेक्स के कार्यों के लिए राजनीतिक नहीं बल्कि कानूनी जिम्मेदारी है।

समुद्र से बाहर, या भूमि सीमाओं पर, हालांकि, फ्रोनटेक्स संचालन को उस देश द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिसके क्षेत्र में वे होते हैं। ईजियन में, जहां कई पुशबैक रिपोर्ट किए गए हैं, इसका मतलब है कि ग्रीक तट रक्षक। यह वह जगह है जहाँ जिम्मेदारी की रेखाएँ मैला हो जाता है।

फ्रोंटेक्स और ग्रीस जोर-शोर से पुशबैक करने से इनकार करते हैं, और जांच ने एजेंसी को साफ़ कर दिया, हालांकि इसने “निगरानी और रिपोर्टिंग” विफलताओं को उजागर किया। लेकिन लेगार्गी ने पिछले साल दो बार अनुरोध किया कि एथेंस ग्रीक कोस्टगार्ड के आचरण की जांच करता है।

उन्होंने यूरोपीय संघ के सांसदों को यह भी बताया कि जब तुर्की ने पिछले मार्च में ग्रीस के साथ अपनी सीमाओं के माध्यम से हजारों प्रवासियों को लहराया, तो एथेंस ने एक आपातकालीन उपाय में “अंतरविरोधों पर प्रावधानों का इष्टतम उपयोग करने” का प्रयास किया।

इसका मतलब है, लेग्गी ने कहा, “कि कुछ मामलों में प्रवासियों की नौकाओं को निर्देश दिया जा सकता है कि वे क्षेत्रीय जल में न रहें या न घुसें।” कुछ के लिए, कि एक पुशबैक की बहुत परिभाषा हो सकती है, और यह सवाल भी उठता है: क्या फ्रोनटेक्स को अनुपालन करना चाहिए जब एक प्रवासी नाव को रोकना का आदेश वास्तव में कानून तोड़ सकता है?

ये धुंधली कानूनी परिभाषाएँ, कमांड की अस्पष्ट रेखाएँ और तटीय या अंतर्देशीय यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के परस्पर विरोधी हित फ्रोंटेक्स जहाज को एक जटिल कमांड बनाते हैं।

जर्मन रूढ़िवादी कानूनविद लीना ड्यूपॉन्ट – एक यूरोपीय संसद “छानबीन समूह” के सदस्य – ने एपी को बताया कि “एजेंसी के प्रबंधन पारिस्थितिकी तंत्र” को बेहतर बनाने के लिए बहुत जगह है, खासकर जिस तरह से फ्रोनटेक्स बढ़ रहा है।

उन्होंने कहा, “यह पहली बार है कि हमारे पास किसी ने बंदूक पहना है, किसी ने यूरोपीय वर्दी पहनी है,” सदस्य देशों के अनुरोध पर भेजे गए अधिकारियों के बजाय एक स्थायी कोर के हिस्से के रूप में। फ्रोंटेक्स पहले से कहीं अधिक “यूरोपीय है, और यह एजेंसी के भीतर एक कठोर बदलाव है।”

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